科技软实力是与可支配性科技硬实力（如科技人员、科技经费、科技条件等）相对的一个概念，是以科技体制、科技管理、科研文化、科研生态等为重要支撑，以科技创新活力、科技创新效率和质量为基本呈现，体现国家科技创新能力和科技竞争力的关键能力。

研究借鉴当今公认的世界科技强国的发展经验，科技软实力缺乏国际竞争力是我国建设世界科技强国的软肋：科技体制改革仍需深化，科技管理能力仍需提升，科研文化底蕴尚需厚植，科研生态环境仍需净化，应着力提升。

从科技投入和产出数量看，我国已是科技大国。

不过，在2018年两院院士大会上，习近平总书记指出，我国重大原创性成果缺乏，底层基础技术、基础工艺能力不足，关键核心技术受制于人的局面没有得到根本改变。

如何发挥现有科技投入的规模优势，产出更多具有世界竞争力的重大成果，是我国建设世界科技强国亟须解决的难题。

高质量的科技供给需要提升科技软实力。科技软实力决定了科技硬实力的效用和价值创造，是影响我国从科技大国迈向科技强国的关键因素。如何牢牢把握新一轮科技革命和产业变革，彻底改变目前我国科技活动数量导向发展模式，改善科技供给质量和效率，不但要保障科技创新要素的持续投入，夯实科技硬实力，更要重视影响科技创新发生、发展和供给质量的关键因素，提升科技软实力。

同时，我国要吸引世界一流的人才、培养世界一流的人才、发挥人才的积极作用，都离不开科技软实力的提升。欧洲工商管理学院领衔出版的《全球人才竞争力报告2018》显示，我国人才竞争力总体全球排名第43，吸引力模块更是缺乏竞争力，全球排名第73，远不能满足我国世界科技强国建设需要。在2018年两院院士大会上，习近平总书记发表重要讲话强调，要坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，从系统角度肯定了制度创新为主的科技软实力关键作用。

国际经验表明，具有国际竞争优势的科技软实力是建设世界科技强国的必要条件。世界科技强国需要充满活力的科技体制，行之有效的科技治理，积极上进的科研文化，健康良好的科研生态，并充分发挥科学共同体的自治能力。

在2018年两院院士大会上，习近平总书记指出，新时代全面深化改革决心不能动摇、勇气不能减弱。科技体制改革要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩、闯难关，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，正所谓“穷则变，变则通，通则久”。新时代下，应围绕科技体制改革全面推进科技软实力的提升。

推进国家科技治理体系和治理能力现代化

习近平总书记在党的十八届三中全会指出，“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。

世界科技强国建设背景下，推进国家科技治理和治理现代化更应领先一步。一是建立部门间以及中央和地方间统筹协调的国家科技创新治理体系，实现同步协同管理。二是强化科技智库的第三方支持能力，建立科学家深度参与的“专业化”决策支撑体系。三是加快促进政府科技治理的数字化转型，充分利用信息技术和人工智能等技术建立智能辅助化的决策机制，提高科技决策的效率和质量。

健全质量和价值导向的国家科技评价制度

2016年，习近平总书记对新形势下科技研究提出要求，指出广大科技工作者要把论文写在祖国的大地上，把科技成果应用在实现现代化的伟大事业中；要改革科技评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，正确评价科技创新成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值。

为适应新要求，建议系统研究“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”（简称“四唯”）的制度和文化原因，系统思考影响机制和治理办法，系统推进“四唯”与学科评估和项目评价等联合治理，在学术共同体中强化质量和价值导向的科技评价规范。

营造价值观驱动的自主科技创新文化环境

2013年，习近平总书记在欧美同学会成立一百周年庆祝大会上的讲话指出，“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋”。

科技创新的高质量发展离不开国家政策引导和激励，更需要植根于底层国民价值观的自发动力驱动。挖掘和发挥我国创新的民族禀赋，营造价值观驱动的自主科技创新文化环境，需要多措并举。建议加强推进我国教育改革，强化创新精神培养；牢固树立崇尚科学、开拓创新的价值观，加强自主科技创新文化价值观的宣传。

构建宏—中—微观多层科技创新激励制度体系

习近平总书记曾指出，全面深化科技体制改革，提升创新体系效能，着力激发创新活力。

建议从宏观要素引导与统筹、中观经费配置与管理、微观人才培育与激励，构建一个多层级的制度驱动的系统性激励体系。宏观激励可以引导更多要素流向科技创新领域，提高科技创新投资的水平；中观激励可改善科技创新要素的使用，提高产出效率；微观激励可调动科学研究人员的积极性，在进一步提升效率的同时改善产出质量。

完善共享全球化科技创新资源的机制与法规

在2018年两院院士大会上，习近平总书记指出，我国要坚持以全球视野谋划和推动科技创新，全方位加强国际科技创新合作，积极主动融入全球科技创新网络。

建议完善科研合作和交流法规机制，制定与规范国际科研合作办法；积极参与和牵头组织国际大科学计划和大科学工程，完善国家实验室为核心的国家科研平台开放合作机制，深化推进国家科技计划对外开放，扫清制约国际交流科研合作的经费管理和成果分配中的障碍；完善创新人才引进、培养国际化管理办法，营造良好的人才环境，建立与国际接轨的人才机制。

（作者系中国科学院科技战略咨询研究院副研究员、中国科学院大学公共政策与管理学院副教授）