近日，省财政厅、省科技厅印发了《云南省财政支持生物医药产业创新发展若干措施》（云财教〔2021〕276号，以下简称《若干措施》），为便于理解《若干措施》的相关内容，现将有关主要内容作如下解读。

一、出台背景及意义

省委、省政府高度重视生物医药产业发展，将其作为世界一流“健康生活目的地牌”的重要内容，作为重点培育的千亿级战略性新兴产业来打造。2019年以来，我省出台了《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（云政发〔2021〕4号）、《云南省“十四五”科技创新规划》（云政发〔2021〕22号）、《中共云南省委 云南省人民政府关于加快构建现代化产业体系的决定》（云发〔2020〕13号）和《云南省人民政府关于加快生物医药产业高质量发展的若干意见》（云政发〔2019〕26号）等政策，大力推动生物医药产业创新发展。我省生物医药产业营业收入从2015年的1241.09亿元增加到2020年的2521.45亿元，年平均增长15.23%，增加值从2015年的365.87亿元增加到2020年的731.4亿元，年平均增长14.86%，营业收入和增加值实现了双翻番。

我省生物医药产业虽然取得了长足发展，但与发达省市相比，仍存在产业结构单一，龙头企业少，研发投入低，品牌培育推广和市场竞争力弱，生物医药支撑服务体系不健全等突出问题。按照省委、省政府推进八大重点产业、打造世界一流“健康生活目的地牌”、加快构建现代化产业体系的决策部署，以结构调整和转型升级为主线，以创新驱动为引领，以增加优质品种、做强龙头企业、补齐平台短板、提升“云药”品牌影响力为抓手，加大研发投入力度，加快科技成果转化和产业化，实现生物技术药领先发展、现代中药转型发展、仿制药突破发展。《若干措施》的出台，将进一步引导和鼓励全社会加大生物医药领域科技创新投入，促进科技成果转化，创新支撑云南省生物医药产业实现高质量发展。

二、主要内容

《若干措施》，从生物医药创新链各环节提出财政支持生物医药科技创新发展的目标任务、22条具体措施和4个方面保障机制。

发展目标。到2025年，生物医药产业营业收入实现“保四争五”，即确保达到4000亿元，力争达到5000亿元，年均增长10%以上，其中生物医药制造业实现营业收入1500亿元以上，年均增长20%以上。初步形成国家战略性新兴产业示范集群、独具特色的生物医药产业创新中心。

政策措施。一是促进以疫苗为代表的生物技术药领先发展（共2条）。对生物技术药新获得临床前及临床研究批件或默示许可、新获国外上市许可或通过WHO预认证等方面给予相应的政策支持，最高给予1000万元资金支持。二是加快以配方颗粒为代表的现代中药转型发展（共6条）。对中药材新品种选育、药材标准制修定、“云药之乡”建设、配方颗粒标准研究、中药临床前及临床研究、新获国外上市许可等方面给予相应的政策支持，最高给予1000万元资金支持。三是推动化学药突破发展（共3条）。对新获得临床研究批件或默示许可的化学药、仿制药一致性评价、新获国外上市许可等方面给予相应的政策支持，最高给予1000万元资金支持。四是支持医疗器械及健康产品研发（共1条）。对新获批的第二、三类医疗器械、保健食品、特殊用途化妆品、特殊医学用途配方食品等新产品，给予定额补助，最高给予200万元资金补助。五是积极争取国家项目支持（共1条）。对新获得国家重点研发计划等相关重点专项，按要求给予相应配套资助，最高给予500万元资金补助。六是支持创新成果转化（共2条）。重点扶持生物医药领域成果转化和产业化进行；对科技入滇、招商引资、新获批药品和医疗器械产业化等方面，给予相应补助，最高给予2000万元资金支持。七是支持企业完善研发开拓市场（共3条）。对基药新进医保、新中标国家集采及指南等、企业首次上台阶、云药云品开拓市场等方面，给予相应补助，最高给予2000万元资金补助。八是支持创新服务体系建设（共4条）。对国家新批准建设的重点实验室及技术创新中心等、GLP及GCP等机构建设、产业创新服务平台建设、研发服务机构提供服务等方面，给予相应补助，最高给予2000万元资金补助。

保障机制。一是加大资金投入，支持重点领域和关键环节，发挥财政资金的杠杆作用。二是严格考核评估，提高政策实施效果和财政资金使用效益。三是加强绩效管理，建立绩效激励约束机制，强化结果运用。四是实行网上申报，申报主体根据申报指南通过网上进行申报。

三、主要特点

《若干措施》有三个主要特点：一是覆盖生物医药全产业链。包括疫苗研发、配方颗粒、化学药、医疗器械及健康产品、成果转化和产业化、医疗平台建设等领域。二是借鉴先进省市经验。聚焦我省生物领域短板和产业化发力，加大财政支持力度。三是实行结果导向分配资金。通过云南省科技管理信息系统和“阳光云财一网通”平台网络申报，做到政策、项目、结果三公开，确保财政资金安全。