各县、市人民政府，大理经开区管委会，州级各有关单位：

    现将《大理州贯彻落实<云南省加快推进政务服务标准化规范化便利化实施方案>任务分解方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年10月26日

（此件公开发布）

大理州贯彻落实《云南省加快推进政务服务标准化规范化便利化实施方案》任务分解方案

为贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《云南省人民政府关于印发云南省加快推进政务服务标准化规范化便利化实施方案的通知》（云政发〔2022〕41号）精神，进一步加强全州政务服务体系建设，提升政务服务水平，结合我州实际，制定本方案。

一、工作目标

2022年底前，州、县（市）、乡、村四级政务服务能力和水平显著提升，政务服务事项基本目录统一编制、联合审核、动态管理机制进一步健全完善。政务服务中心综合窗口全覆盖，“一网通办”服务能力显著增强，高频政务服务事项实现“跨省通办”，更多政务服务事项实现“网上办、掌上办”。2025年底前，政务服务标准化规范化便利化水平大幅提升，与全国全省同步实现高频政务服务事项“无差别受理、同标准办理”、高频电子证照互通互认，“免证办”全面推行。集成化办事服务基本覆盖企业和个人全生命周期，智慧化服务实现新突破，“网上办、掌上办、就近办、一次办”更加好办易办，线上线下深度融合、协调发展，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成。

二、工作任务

（一）推进政务服务标准化，持续夯实基础

1.明确政务服务事项范围。政务服务事项包括依申请办理的行政权力事项和公共服务事项。所涉及的行政权力事项包括行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项。公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域依申请办理的公共服务事项全部纳入政务服务事项范围。州、县政务服务部门要根据云南省政务服务事项实施清单，明确应承接的事项，全面梳理本地本部门依法依规自行设立的事项，编制公布州、县政务服务事项清单。（州政务局牵头；州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）

2.加强政务服务事项动态管理。严格执行《云南省政务服务事项基本目录管理暂行办法》，行业主管部门或政务服务实施机构要根据业务变化和实施情况及时向本级政务服务管理部门提出调整政务服务事项基本目录或实施清单的申请，政务服务管理部门按程序报审后及时调整，并组织有关部门将有关数据汇聚至国家、省政务服务平台事项库，确保政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。推动实现行政许可事项清单、权责清单、“互联网+监管”事项清单、证明事项清单、投资项目审批事项清单、工程建设项目审批事项清单、“证照分离”改革事项清单等各类清单与政务服务事项基本目录中的同类事项名称、类型等要素一致。（州政务局牵头；州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）

3.规范完善政务服务事项办事指南。各级政务服务实施机构要严格落实国务院有关部门、省级行业主管部门关于政务服务事项办事指南要求，确保办事指南在全省政务服务平台发布率达100%。要在政务服务事项实施清单中准确配置事项上线方式、业务办理系统信息，确保相应事项办理在云南政务服务网实现精准跳转；要在政务服务事项实施清单中准确关联相应政务服务事项（公共服务事项除外）与权责清单事项；要确保发布的政务服务事项办事指南中办理地点、咨询方式、监督投诉方式等本地化要素准确无误。（州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）

（二）推进政务服务规范化，持续提质增效

4.规范审批服务行为。各级各部门要严格按照政务服务事项实施清单依法依规提供办事服务，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。严格执行首问负责制，落实首问责任人责任。严格执行一次性告知制度，企业或群众到政务服务机构办事或通过电话咨询时，承办工作人员要一次性告知有关事项；申报材料不齐全或不符合要求的，承办工作人员应当场出具一次性告知单并做好登记，告知单上注明需要补交的材料名称；当场告知确有困难的，实行容缺受理或在2个工作日内（当日算起）一次性告知；对确因政策原因无法办理的审批件，要一次性告知申请人无法办理的原因。对政务服务机构办理的行政权力事项和公共服务事项实行限时办结制度，属于当场办结的事项应当场办结，属于承诺办结的事项应在承诺时限内办结。要编制现场勘验、技术审查、听证论证等特别程序清单，明确办结时限并向社会公布。（州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）

5.规范审批监管协同。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，依托“互联网+监管”系统，根据审批许可事项类别，完善监管事项清单，健全审管机制，加快各类审批监管数据汇聚，推动审批和监管信息实时共享。对实施审管分离的审批许可事项，审批部门和监管部门要加强审管衔接，厘清审批监管职责边界，落实监管责任，确保事有人管、责有人负；对已经取消审批但仍需政府监管的事项，主管部门要做好事中事后监管；对下放审批权的事项，要同步调整监管层级，确保审批监管权责统一；对审批改为备案的事项，主管部门要加强核查，对未经备案从事相关经营活动的市场主体依法予以查处。使用全省统一审批许可和执法监管系统且已实现系统联通的部门，要通过有关系统实现审批许可和执法监管信息的实时汇聚。未使用全省审批许可系统的部门，要及时将审批许可信息录入（或批量导入）“互联网+监管”系统；没有执法监管系统的部门，要以“互联网+监管”系统作为本部门的执法系统，实现监管执法全过程记录，监管信息全量实时汇聚。（州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）

6.规范中介服务。要进一步清理无法律法规或国务院决定依据的中介服务事项，对确需保留的强制性中介服务事项，推动实现清单化管理。对强制性中介服务事项清单实行动态调整并向社会公布。依托全省统一的中介服务“网上超市”，加强对中介服务的规范管理，推动将强制性中介服务事项全部纳入中介服务“网上超市”统一管理，推动中介服务机构公开服务指南，明确条件、流程、时限、收费标准等要素。各级政务服务部门和行业主管部门不得强制企业选择特定中介服务机构；要督促行业主管部门不断完善投资审批中介超市运行规则、监督管理和信用评价，解决中介服务环节多、耗时长等问题，破除市场垄断和利益关联，坚决整治“红顶中介”。（州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）

7.规范政务服务场所设立。2022年底前，要实现全州集中提供政务服务的综合性场所统一名称、挂牌运行，县级以上统称为政务服务中心，乡镇（街道）统称为便民服务中心，村（社区）统称为便民服务站。对部门单设的政务服务窗口进行整合，暂时不具备整合条件的要纳入本级政务服务中心实行一体化管理，提供规范化服务。（州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）

8.规范政务服务窗口设置。按照“前台综合受理、后台分类办理、综合窗口出件”的工作模式，结合政务服务事项基本目录和政务服务中心进驻事项负面清单，加快推进“一窗受理、集成服务”改革，推进各类政务服务事项（除场地限制暂时无法集中办理的事项外）集中到政务服务中心办理或通过授权政务服务中心综合接件窗口接件进行流转办理。合理划分政务服务中心功能区域，咨询导办区主要设置综合咨询窗口、帮办代办窗口（含老年人窗口）和“办不成事”反映窗口；综合办事区主要设置无差别综合办事窗口、分领域综合办事窗口和“跨省通办”、“省内通办”窗口，实现“一窗受理、综合服务”；自助服务区集中提供24小时“不打烊”的自助终端办事服务。鼓励有条件的便民服务中心（站）参照政务服务中心标准设置综合窗口。（州政务局牵头；各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）

9.规范政务服务业务办理。按照“应进必进”、“进必授权”原则，确保进驻政务服务事项在政务服务中心实质运行，不得把服务窗口作为“收发室”，将重要服务事项、关键办事环节仍放在原单位办理，杜绝事项办理“明进暗不进”、“体外循环”。在市场主体登记、餐饮服务、食品经营、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会救助等领域，推行“收件即受理”，充分授权综合办事窗口收取申请材料并出具受理凭证。健全完善“首席事务代表”制度，各级政务服务实施机构的“即办件”事项，由“首席事务代表”当场办理、即时办结。（州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）

10.规范网上办事服务。统筹优化网上办事入口，依托全省政务服务平台统一身份认证体系，解决企业和群众在本地区自建业务系统重复注册验证问题，实现“一次注册、多点互认、全网通行”。规范网上办事指引，各级政府、各有关部门要在门户网站导航栏设置“政务服务”模块，畅通政务服务渠道，配合开展“网上办、掌上办”适老化、无障碍改造。提升网办深度，结合行政许可事项清单的梳理，加大办事环节精简和流程再造力度，提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节“闭环式”网上服务，除法律法规有特殊规定外，政务服务事项要网上全程可办，实现从“最多跑一次”到“零跑动”的转变。（州政务局牵头；州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）

11.规范政务服务线上线下融合发展。合理配置政务服务资源，协同推进政务服务中心、便民服务中心（站）与省一体化政务服务平台建设，确保省一体化政务服务平台在政务服务场所正常使用。已实现线上办理的政务服务事项，原则上同步提供线下办事服务，推进政务服务事项、办事指南线上线下同源发布、同步更新，做到线上线下“无差别受理、同标准办理”。规范政务服务办理方式，各级各部门要针对医疗、社保、民政、金融、电信、邮政、出入境、生活缴费等高频服务事项，保留线下办理渠道和现金缴费方式。申请人在线下办理业务时，办事窗口不得将线上预约或在线提交申请材料作为强制性前置条件。已在线收取申请材料或通过部门间共享能获取电子证照、电子档案、电子印章或电子签名等电子材料的，办事窗口不得要求申请人重复提交纸质材料。（州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）

12.规范政务服务评估评价。按照省级统一部署稳妥推进部门业务系统与“好差评”系统全面对接，确保政务服务事项、评价对象、服务渠道等评价全覆盖，实现现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”。探索推广“好差评”非现场评价，引导企业和群众参与线上评价或离场评价。健全“差评”问题和投诉问题调查核实、整改、反馈和监督机制，推进评价和回复公开，加强评价数据分析应用，针对“差评”比较集中且直接关系人民群众切身利益的高频事项建立长效化解决机制。规范政务服务社会第三方评估，更好发挥社会监督作用。各级各部门要将“好差评”评价结果纳入绩效评价，评价结果与接受评价单位、个人绩效考核挂钩，作为单位年度目标考核和工作人员个人绩效考核、年度考核的重要依据。（州政务局牵头；州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）

（三）推进政务服务便利化，持续利企便民

13.推进政务服务“集成办”。落实“一件事一次办”要求，推动关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理。以新生儿出生、医疗费用结算、不动产登记、企业开办、企业变更等高频事项为重点，协调做好多部门联办事项表单梳理和数据共享等工作。按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”要求，进一步减少办事环节、精简办事材料、压缩办理时限。（州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）

14.依托电子证照平台实现“免证办”。加快“免证办”工作进度，尽快实现政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交实体证照。在保护个人隐私、商业秘密和确保数据安全的前提下，引导企业和群众通过全省政务服务平台及其移动端、自助终端、人工服务窗口等渠道领取和使用电子证照。能够通过全省政务服务平台电子证照共享服务体系核验或获取电子证照的，不得要求申请人提交实体证照，实现政务服务领域“免证办”。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，做好实体证照服务保障，满足老年人、残疾人等各类群体需求。（州政务局牵头；州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）

15.推动更多政务服务“就近办”。各级政务服务实施机构要依托全省政务服务平台，推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理。各县、市人民政府和大理经开区管委会负责建立政务服务中心（便民服务中心）自助服务体系，整合公安、税务、社保、医保等自助服务功能，在政务服务中心和便民服务中心设置集成式自助服务终端，提供“24小时不打烊”服务；推动在村（社区）、园区、商场、楼宇和银行、邮政、电信网点等场所设置集成式自助服务终端，打通服务群众“最后一公里”。依托全省政务服务平台，整合地理信息数据和政务服务资源，建设大理政务服务地图，打造城镇、园区“15分钟办事圈”，推动更多政务服务事项就近能办、多点可办、当场办结，逐步提高行政许可事项“即办件”比例。（州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）

16.全力推进政务服务“网上办”、“掌上办”。依托省政务服务平台，按照“应上尽上、全程在线”要求，全面提升网上可办率和全程网办率，推动更多政务服务事项从“最多跑一次”向“一次不用跑”转变，除涉密和法律法规规定不能通过互联网办理的事项外，其他事项逐步实现网上全程可办。一、二、三级办理深度事项可通过快递申请、快递送达、网络送达实现“零跑动”。推动个人、企业常用电子证照在交通出行、旅游住宿、办事服务、执法检查等领域推出“亮证扫码”应用，让更多高频政务服务事项“掌上办”。（州政务局牵头；州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）

17.推行“告知承诺”、“容缺受理”。以涉企经营许可、证明事项、投资项目审批等高频热点事项为重点，通过实施清单制度、规范工作流程、加强核查监管、完善信用机制、推行数据共享、强化风险防范，在政务服务领域大力推行告知承诺制。落实证明事项、“证照分离”涉企经营许可事项告知承诺制，可以釆取告知承诺制方式免于提交的证明事项，一律不得强制要求申请人提供证明材料或强制要求申请人选择告知承诺制方式办理；实行告知承诺制的涉企经营许可事项，申请人按照要求提交材料并作出承诺的，一律当场作出审批决定。深入推进“减证便民”，没有法律、法规或国务院决定依据的证明事项，一律取消。进一步梳理可釆取告知承诺制方式的政务服务事项，明确承诺的具体内容、要求，以及违反承诺应承担的法律责任。细化办事承诺方式和承诺事项监管细则，同步规范相应事项的办事指南，完善告知承诺制与信用体系建设的衔接机制。实行容缺受理服务，明确事项名称、必要申请材料和可容缺受理的材料。（州司法局、州市场监管局牵头；州政务局、州发展改革委、州住房城乡建设局等州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）

18.提升智慧化精准化个性化服务水平。依托全省政务服务平台，建立“一企一档”、“一人一档”，规范拓展二维码、数字名片等场景应用，实现“一码办事”。在公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、优军服务等领域，实施个性化精准服务，实现从“人找政策”向“政策找人”转变。在设立登记、信息变更、换证补证、延续注销、参保登记等场景，探索推行智能审批，实现全程不见面、人工零干预、自动审核、秒批秒办。推进乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站智能化升级改造，提升基层政务服务能力。（州政务局、州工业和信息化局牵头；州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）

19.持续拓展扩大便利化服务领域。各级政府要加强政务服务场所无障碍设施建设和改造，为老年人、残疾人等特殊群体提供优质服务。提升咨询导办、智能叫号、帮办代办、免费寄递、延时错时等服务的质量和效果，人性化设置等候区、母婴室、军人专区、绿色通道等功能服务区。推进水电气、电信、公证、法律援助和缴税、交费等与企业和群众生产生活密切相关的服务进驻政务服务中心和全省政务服务平台。完善政务服务“跨省通办”、“省内通办”线上专区与线下专窗建设，提升业务支撑能力。深入推进“政邮合作”，为企业和群众异地办事提供申请材料和办理结果的寄递服务，鼓励各县市区结合实际拓展“跨省通办”、“省内通办”范围，有效满足市场主体异地办事需求。（州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）

（四）加强全省政务服务平台应用

20.统筹本级各行业主管部门业务办理系统建设。加强政务信息化项目审批、验收把关，能依托全省政务服务平台支撑政务服务业务办理的，原则上州级及以下不再单独建设政务服务平台，各级各部门不再单独建设有关业务系统，确需单独建设的，要把与全省政务服务平台对接融合和数据共享作为项目立项及验收条件。已建成使用的，有关部门要明确时限，按要求完成与全省政务服务平台的对接融合和数据共享，未按时完成的，次年不再安排运维经费。（州发展改革委、州财政局、州政务局牵头；州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）

21.配合做好全省政务服务平台支撑工作。依托全省政务云和云安全保障体系，配合省级升级完善统一身份认证系统、统一电子证照系统、统一电子印章系统、统一电子档案系统，做好电子证照归集共享，配合做好电子印章制发、核验、用印及推行电子文件单套归档及电子档案单套管理等工作。（州发展改革委、州政务局、州档案局牵头；州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）

22.提升数据共享和安全保障能力。依托全省政务服务平台和政务数据共享交换平台安全保障系统，推动部门自建业务办理和信息系统对接全省政务数据共享交换平台，实现政务数据共享和按需调用。编制本级政务数据共享资源目录，健全政务数据共享供需对接机制。明确政务数据采集、汇聚、存储、共享、开发利用等各环节安全责任主体，严格落实政务数据安全管理主体责任和分级分类保护规定，做好运行维护和网络数据安全保障工作。加强政务数据全生命周期安全防护，强化政务服务和数据共享利用中的个人隐私、商业秘密保护。全面落实网络安全等级保护制度，加强政务领域关键信息基础设施安全保护。建立政务服务平台安全事件应急处置体系，制定突发事件应急预案，定期开展应急演练，确保政务网络和数据安全。（州政务局、州发展改革委、州委网信办、州公安局、州数字办牵头；州级有关单位，各县、市人民政府，大理经开区管委会按照职责分工负责）

三、保障措施

（一）强化组织领导。各县、市人民政府，大理经开区管委会，州级各有关单位要提高政治站位，把打造一流政务服务环境作为优化营商环境、推进高质量发展的基础性工作，切实加强组织领导，层层扛牢压实责任，强化经费、人员、场地、信息化保障，形成统筹有力、协调有力、支撑有力的工作格局。州政务局负责统筹推进全州政务服务工作，督促、指导各县市人民政府、大理经开区管委会和州级各有关单位提供优质、规范、高效的政务服务。州级有关单位负责指导、协调和督促本行业系统本领域的政务服务工作。各县市人民政府、大理经开区管委会对本地政务服务工作负主要责任，要充分发挥统筹协调作用，推动解决有关重点难点问题，确保各项工作落地见效。各乡镇人民政府和街道办事处负责本辖区政务服务具体工作，接受上级政务服务管理部门指导和监督。

（二）强化政务服务体系建设。各县、市人民政府，大理经开区管委会要加强本地政务服务体系建设，进一步规范政务服务中心、便民服务中心（站）、政务服务平台和政务服务便民热线建设运行管理，统筹抓好政务服务事项梳理、政务数据共享、标准实施、人员管理培训、日常考核、指导监督等工作，强化政务服务中心、便民服务中心（站）人员和经费保障。

（三）强化队伍建设。要将政务服务中心综合窗口购买服务列入政府购买服务指导性目录，通过政府购买服务满足政务服务中心、便民服务中心（站）综合窗口服务需求。抓好行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家职业技能等级认定和定岗晋级等工作，增强人员队伍稳定性。加强培训管理，不断提升工作人员服务意识、业务能力和办事效率。部门派驻人员在政务服务中心连续工作时间原则上不少于2年，派驻期间实行双重管理，派驻部门负责落实其编制、职级、待遇等，政务服务管理部门负责其日常管理和服务规范，并对其年度考核等次提出建议。持续强化全州政务服务平台运营管理队伍建设，强化各级政务服务管理部门人员力量配备。

（四）强化法治保障。要及时清理和修改完善与推进政务服务标准化、规范化、便利化不相适应的地方性法规、单行条例、政府规章和行政规范性文件，以立法形式将行之有效并可长期坚持的做法予以固化，切实发挥法治引领和保障作用。

（五）强化督查考核。各级政务服务管理部门要全面了解掌握本行政区域工作推动落实情况，及时提醒督促、协调解决工作推进中出现的问题，抓好深化“放管服”改革综合督查与政务服务工作考核。州政府督查室、州政务局要加大督查跟踪问效力度，确保本方案各项措施落实落细。

（六）强化宣传推广。各级各部门要通过政府门户网站、政务新媒体、政务服务平台等渠道，加强对政务服务标准化、规范化、便利化政策的解读和宣传，积极回应社会关切，营造人人关心政务服务、人人参与政务服务的浓厚氛围。要对标一流、先行先试，探索创新工作措施，形成更多可复制、可推广的好经验、好做法。