大理市、洱源县人民政府，州直各有关部门：

《洱海流域“十四五”种植结构调整方案》《洱海流域“十四五”化肥减量方案》《洱海流域“十四五”化学农药减量方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请按照方案要求，认真抓好贯彻落实。

2021年12月30日

（此件公开发布）

洱海流域“十四五”种植结构调整方案

为认真贯彻落实省委、省政府《关于打赢“湖泊革命”攻坚战的实施意见》，扎实推进洱海流域种植结构调整，有效削减农业面源污染，制定本方案。

一、基本情况

洱海流域涉及大理市、洱源县有种植业生产的16个乡镇（街道），国土三调过程数据耕地面积63.64万亩（其中大理市28.83万亩、洱源县34.81万亩），占流域国土面积的16.54%。2020年，农作物播种面积78.35万亩，比2015年减少19.31万亩，减19.77%。其中：粮食作物46.05万亩（主要为水稻10.79万亩、玉米11.86万亩、蚕豆13.17万亩、马铃薯4.01万亩、麦类3.74万亩），占总播种面积的58.77%，比2015年减少21.43万亩，减31.75%；经济作物32.3万亩（主要为蔬菜15.41万亩、烤烟5.24万亩、水果6.95万亩、油菜1.62万亩），占总播种面积的41.23%，比2015年的30.19万亩增加2.12万亩，增7%，粮经比由2015年的69.08：30.92变为2020年的58.77：41.23。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指引，认真贯彻落实党中央、国务院和省、州党委政府关于高原湖泊保护治理的决策部署，提高政治站位，切实把推进农业绿色发展放在更加突出位置，以“减、增、链、绿、种”“五字诀”调“优”、调“好”、调“顺”、调“深”、调“细”种植业结构，努力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实支撑，推动洱海高水平保护和流域高质量发展。

（二）基本原则

1.政治引领，勇于担当。把落实第二轮中央生态环境保护督察反馈意见和省委、省政府关于打赢“湖泊革命”攻坚战的决策部署作为检验增强“四个意识”、做到“两个维护”的重要标尺，作为践行习近平生态文明思想的具体行动，切实增强政治意识、责任意识、担当意识，以革命性的态度和措施抓好洱海流域种植结构调整。

2.重点突出，分类施策。大理市海西片区的耕地，严格管控蔬菜种植，重点发展绿色优质烟叶、水稻和油菜等作物；洱源县生态隔离带以外，推广绿色水稻、烤烟、豆类及油菜等作物种植。

3.创新驱动，提质增效。实施创新驱动战略，推进科技创新与应用，强化农业科技基础条件和装备保障能力建设，提升种植业结构调整水平。推进机制体制创新，培育新型农业经营主体和新型农业服务主体，发展适度规模经营，提升集约化水平和组织化程度。

4.政府主导，全民参与。按照“政府主导、市场运作、部门协同、全民参与”的要求，积极鼓励农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体参与土地流转，引导广大农民共同参与洱海保护治理，形成全主体、全社会参与种植业结构调整的大格局，推动洱海流域种植业结构调整，促进农业转型发展。

（三）主要目标。到2025年，蔬菜、水果、地栽花卉和中药材种植面积“只减不增”，其中蔬菜播种面积比2020年减少1.5万亩；水稻、豆类、油菜、烤烟等作物“只增不减”，其中水稻种植面积比2020年增加2万亩以上，烤烟种植面积比2020年增加1万亩以上。粮食播种面积达到47.89万亩以上，粮经比调整至60.93：39.07，种植业结构调整取得明显成效，农业生产与资源环境承载力基本匹配，农业绿色发展水平明显提高。

三、重点工作

（一）聚焦“减”，调“优”结构。围绕洱海保护治理及流域转型发展和打造世界一流“绿色食品牌”示范区的总体目标，坚持和践行“严管严控”策略，减少种植业结构不合理带来的农业面源污染负荷。按照洱海保护的要求调整种植结构，禁止种植大蒜，调减蔬菜播种面积，减少水果、地栽花卉和中药材种植面积。到2025年，蔬菜、水果、地栽花卉、中药材播种面积分别控制在13.72万亩、6.31万亩、0.68万亩、1.17万亩以内，播种面积比2020年分别减1.5万亩、0.63万亩、0.01万亩、0.27万亩。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：大理市、洱源县人民政府。）

（二）紧扣“增”，调“好”结构。以大理市海西片区为重点，扩大水稻、烤烟两种作物种植面积，增大豆类、油菜两种作物种植规模。到2025年，洱海流域水稻、烤烟、豆类和油菜种植面积分别达到12.79万亩、6.24万亩、15.86万亩和1.73万亩，分别比2020年增加2万亩、1万亩、0.37万亩和0.11万亩。（牵头单位：州农业农村局、州烟草公司；责任单位：大理市、洱源县人民政府。）

（三）立足“链”，调“顺”结构。以“水稻—豆类、水稻—油菜