昆明市晋宁区辖3镇2乡3个街道办事处，人口34.63万，国土面积1336平方公里，是云南省鲜切花、无公害蔬菜的主要生产基地。晋宁区共有8个乡镇（街道）、128个村委会（社区）、552个村小组涉及农村土地第二轮承包到期后再延长三十年试点，2020年和2021年，已有7个乡镇（街道）、54个村委会（社区）、262个村小组开展完成延包试点，其中双河乡、夕阳乡、二街镇3个乡镇为整乡试点，3个乡镇共有24个村委会（社区）92个村小组。截至2021年底，7个乡镇（街道）已完成合同签订2.27万户，承包农村土地面积12.25万亩，合同签订率为99%。

遵循“四个坚持”，把准方向、高位推进

坚持党的领导，建立区、镇、村、组四级书记抓土地延包的工作机制，从组织保障、措施落实、督促指导等方面进行严格把控。坚持首创精神，深入摸底排查，探索形成“三下三上”决策工作法，实行“一村一策”。细化延包工作方案，列出10种继续延包情况、7种取消延包情况、2种有偿退出情况，特殊问题按照“一事一议”程序处理，充分尊重农民的主体地位，保障农民切身利益。坚持完善机制，横向建立部门联动机制、会商机制等，纵向建立指导机制、督查机制、挂村包组机制等，合力共同推进延包试点。建立矛盾纠纷调处机制，制定应急预案。坚持民主法治，认真贯彻落实农村土地承包法、农村土地管理法等法律法规，全员宣传培训，法律法规有明确规定的严格执行，规定不明确或没有规定的，在坚守法律原则、公序良俗、民族习惯的基础上，由群众民主讨论决定。

执行“三个规范”，整体设计、分步实施

规范决策程序，组建党组织牵头的村级和组级农村土地延包工作小组，按照“四议两公开”工作法推进延包试点。村级延包工作方案报乡镇、区和市进行审核后方可提交农村集体经济组织成员（代表）大会进行表决，形成三级联动格局。规范工作程序，延包试点严格遵循全面核查摸清底数、推选延包工作小组、拟定并公布延包方案、召开集体经济组织成员（代表）大会讨论通过方案、公布方案并组织实施、签订承包合同、颁发农村土地承包经营权证书、组织检查验收“八步工作法”，以乡镇为单位分阶段推进，每个阶段均组织培训和验收，明确阶段性工作重点，确保延包试点有序稳定。规范工作台账，按照“铁档案”的标准和要求，加强台账资料收集整理及存档。指导村集体经济组织加强对集体机动地、四荒地以及土地流转工作的管理，建立健全管理台账。

探索“四种路径”，因户制宜、分类施策

晋宁区农户签订土地二轮延包合同。（晋宁区委农办供图）

继续延包类，54个村委会的2.18万户家庭与集体签订了承包合同，分（合）户变更承包类，尊重群众的习俗及意愿，54个村涉及分（合）户872户，承包户重新签署了土地承包合同，颁发了土地承包经营权证。互换承包类，在自愿前提下，对3个整乡推进的地区71户进行互换承包地，按照互换后的地块信息重新签署土地承包合同，颁发土地承包经营权证书。退出承包类，对整户消亡、家庭内部无集体经济组织成员的，将第二轮土地承包经营权收归集体，地面附着物由村集体经济组织给予适当补偿，补偿方式分为货币直接补偿或者经营权使用补偿，181户610.32亩承包地退出承包。

实施“三种途径”，照顾现实、妥善处置

重新发包类，依据“大稳定小调整”原则以及农村土地承包法的相关规定，依法依规，对家庭无承包地的农户依法进行重新发包。统一经营类，对于原承包农户不再依赖土地生存的，且机动地不超过5%的，收归集体的土地由集体经济组织统一经营，发展特色产业，所得收益用于集体公益事业和成员分配。返租经营类，对于原承包户主要依靠土地生存的，将收归集体的土地仍然返租原有承包农户或实际耕种人租种，对于困难家庭，经群众民主决策后以远远低于市场价的价格进行返租。

突出“三个确保”，顺应民意、助力发展

确保承包关系稳定，坚持稳定是主基调，直接顺延的农户占总数的99.3%，99.5%的土地由原承包家庭继续承包。为确保社会稳定，注重保障农村妇女儿童等特殊群体、进城落户群众的土地承包权益，兼顾历史和现实，注重解决人多地少、代际传承中子女间承包地分配、农转非引起的土地承包与户籍制度冲突等几类特殊矛盾问题，没有发生任何群体性上访和信访事件，群众满意率达99.5%。严格保护妇女出嫁、离婚、丧偶后应当享有的土地承包经营权。确保生产稳定，全面宣传土地延包法律法规和相关政策，稳定农民对土地政策的预期，让农民吃下“定心丸”，不因土地承包即将到期而抛荒撂荒、掠夺式开发甚至破坏耕地，农村的生产秩序稳定，农产品产量和效益不断提升，农村土地经营权流转合同不因土地延包而失效作废。